扭转烟民低龄化趋势电子烟纳入监管成“新宠”

电子烟一路飙升,即将迎来“历史上最严格的监督”。

最近,工业和信息化部和国家烟草专卖局发布了《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法》实施条例的决定(征求意见稿)”(以下简称“征求意见稿”,并提议电子烟和其他新的烟草制品参照卷烟的相关规定实施,并将在4月22日之前向全社会征求意见。

一块石头引起了一千波浪。这是第一次电子烟,并且计划根据特殊法律对其他新烟草产品进行监督。尽管加强电子烟行业监管并避免电子烟使用年轻年龄已成为各方共识,但“谁将管理和如何管理”仍未得出结论。在谈到卷烟管理之后,是否可以减少电子烟对年轻人的负面影响?相关部门如何在监督与产业创新活力之间找到平衡?这一系列问题引起了业界和学术界的热烈讨论。

扭转年轻烟民的趋势电子烟将监管纳入共识

电子烟的凉爽外观,照明的幻觉和多种口味可供选择,已逐渐成为许多年轻人的“新宠”。在呼吁加强电子烟监管,保护未成年人免受伤害并防止吸烟者年龄较小的呼声一直是各方关注的问题。

《经济信息日报》记者指出,该《征求意见稿》提出:“明确对电子烟等新烟草产品进行监督的法律依据电子烟加盟,并通过《保护法》做好工作。 ”。法律法规的融合将在法治中巩固基础,稳定期望并从长远来看将发挥重要作用。”实际上,保护未成年人也是电子烟监管政策的许多欧美国家的出发点。

中国政法大学传播法中心研究员朱伟说:“如果不将电子烟纳入监管范围,它将给公众,尤其是年轻人,带来电子烟的幻觉。 ]只是消费类电子产品。 ]很大。”

中国人民大学商法研究所所长,教授刘俊海也表示:“征求意见稿建议将电子烟纳入监督范围,以弥补政府的法律效力。 电子烟的监督。它将监督电子烟。 ,这可以帮助吸烟者纠正过去对电子烟的一些可能的误解,尤其是对于年轻人。”

甚至有电子烟位从业者都同意加强监督。 电子烟行业委员会主席欧俊标说:“《征求意见稿》中的考虑是科学的,从长远来看将使国家,行业和消费者受益。”

[p5]一位业内人士告诉《经济信息日报》记者:“为了保护未成年人,悦刻之类的一些领先公司只有在通过’姓名+身份证后,才开发了’向日葵系统’。通过三重验证的+人Face’Consumer消费者可以完成购买买。但是电子烟实体店监管总体情况,大多数电子烟品牌仍然只能依靠商店的意识来防止未成年人购买香烟。此外,可以在互联网上出售香烟卖’三否”或假冒品牌电子烟,因为公司遭受其苦难电子烟实体店监管总体情况,加强监管可以使该行业进入法治,透明电子烟视频电子烟展会,合理和诚信的发展轨道,这对于领导行业是一件好事公司。”

“参考香烟”管理中有待解决的三个有争议的问题

“这不是监管机构第一次对电子烟进行监管,但这是第一次电子烟被明确监管为卷烟。”中国人民大学国家发展与战略研究所研究员,公共管理学院教授马良在接受《经济信息日报》记者采访时说:“这已成为各方的共识。将电子烟纳入监督范围并扭转年轻烟民的趋势,但是关于谁将进行监督以及如何进行监督的问题,我们不应该陷入惯性思维。 电子烟是一种新兴的业务格式,新的业务格式无法适应旧的监管框架。”

首先,谁来负责?根据对外经济贸易大学教授,世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑荣的说法,如果参考香烟的相关规定是按照“征求意见稿”执行的,这意味着电子烟将由国家烟草部门管理。从公共卫生的角度来看,她认为这是值得讨论的。

中国疾病预防控制中心研究员吴义群认为,许多控烟措施,例如建立无烟环境,限制烟草广告,促销和赞助等,都没有充分发挥其应有的作用。角色。做得好。”

郑荣对《经济日报》记者说:“对所有产品的监管应由第三方进行。如果您既是生产者又是销售者,同时也是监管者,则将存在利益冲突,这将导致利益冲突。郑荣认为,尽管美国根据电子烟规范烟草制品,但美国没有烟草专卖局,但受美国食品和药物管理局(Food and Drug Administration)监管负责公共卫生的英国也受负责公共卫生的联合王国公共卫生部门的监管。

在这方面,北京烟草控制协会主席张建树也表示同意。他认为只有不燃烧的热类型属于烟草,其他主要类型电子烟不是烟草产品。将电子烟纳入卫生部门或药品监督管理部门的监督系统,更有利于产品本身的质量监督。

“尽管“烟草产品”有一个非常核心的标准,即该产品是否包含烟草,但我们仍然没有电子烟的明确定义。”郑荣认为,“征求意见稿”的核心信息缺失,即电子烟未定义。在郑荣看来,电子烟可以分为吸烟组和烟油,并且可以根据烟油是否包含尼古丁对其进行细分,并且每个项目都应分别进行监督。

在这方面,朱伟说:“目前还不清楚。在监督中确实存在’千篇一律’的情况。”

“这就是“征求意见稿”使用“参考”而不是“根据”的原因,”刘俊海说,“ 电子烟不是传统烟草,没有烟草这种东西专卖法。电子烟现在使用“参考”,我认为这符合实用的改革思想。”

中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜源认为,“难产”国家标准也是监督的一大障碍。 “目前,市场中国有很多电子烟品牌和类型在销售,但我们没有这些产品的标准。有人提到某些有害物质的危险“超过标准”。事实上,我们现在甚至没有“标准”。它可以被超越。迫切需要制定科学和标准化的行业标准。”

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授许小新认为,应该建立电子烟烟具和烟油的国家标准。徐小新认为,这是科学监督的重要基础,也是保护消费者的基础。

呼吁科学和精致的监管专家建议采取特殊的监管措施

根据公共信息,从全球的角度来看,电子烟行业已经形成了“中国制造,全球消费”的格局。中国电子烟企业的整个产业链的布局,电子烟制造业的专业集群以及他们掌握的核心技术使中国在该行业中处于强势地位。那么,如何在保持行业创新发展前景的同时实现对电子烟的监管呢?接受采访的专家表示,有必要建立电子烟的标准化管理框架,并基于电子烟属性的明确定位并从我国的国情出发,制定科学,完善的监督计划。

“ 电子烟对健康的确切影响是什么?首先,我们必须加强对电子烟的研究并促进相关标准的引入。”江源说:“关于电子烟是否可以控制烟草以及是否可以减少烟草的使用,国内研究对危害等长期有争议的问题非常缺乏。此外,对于食品中添加剂的使用,国内监管有非常严格的标准。和毒品领域,但在电子烟中仍然有一个空白,拥有超过1000万的消费者。”

马良认为,电子烟的监管应着眼于“安全级别”,加快引入电子烟相关标准,并保持底线。 “对于电子烟的新兴格式,现在讨论专卖,许可证等还为时过早,应给该行业一定的空间,然后应采取特殊的监管措施。”

朱伟认为,对电子烟进行监督最重要的是从安全角度而不是从访问角度。 “可以进行分类和分级管理,吸烟电子消费产品的监管方法,烟弹烟草使用专卖管理方法,以及根据分类进行产业链中每个环节的标准,准入和税收管理。”

郑荣认为,卫生部门应参加监督。制定相应的监管规则时,由工商,工商部门的有关专家参加讨论,充分论证,形成更加科学合理的决定。

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