烟草专卖电子烟专卖最高法 烟草专卖法律实施条例将被修改电子烟或迎来强力监管

● 近年来,电子烟市场在我国的规模急剧扩大。但由于缺乏有效监管,电子烟在其快速发展过程中也暴露出一系列问题,引发社会关注

● 工信部近日发布的《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定》(征求意见稿)提出电子烟等新型烟草制品实施细则中提及。卷烟相关法规执行情况

●电子烟等新型烟草产品按照烟草标准进行法律监管,可以有效解决监管执法不能遵循的问题,有助于明确电子烟的监管主体和监管标准,从而促进电子烟监督法治

近年来,中国电子烟市场急剧扩张。根据艾媒咨询的数据,2013年电子烟市场在中国的规模将达到5.50亿,2020年市场的规模将增加到83.80亿,8年复合增长率将达到[email protected][email protected]%,2021年有望突破100亿元。

由于缺乏有效监管,电子烟在快速发展的同时也暴露出一系列问题烟草专卖电子烟专卖最高法,引发社会关注。比如电子烟并没有一些人想象的那么“健康无害”,电子烟在生产经营、广告等方面都是乱七八糟的,吸食电子烟呈现出年轻化的趋势,等等。

近日,工业和信息化部就《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(征求意见稿)的决定》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见作为“征求意见的草案”)。 《征求意见稿》提出电子烟等新型烟草制品参照实施条例中卷烟相关规定执行。

接受法治日报记者采访的专家认为,《征求意见稿》短期内会对电子烟行业产生一定的影响,但长期来看有利于保护消费者的合法权益,引导整个电子烟行业的健康发展。

电子烟入侵校园

吸食群个人是时间时性

近日,安徽苏州一所中学一年级学生李明(化名)和几位同学又有了“新乐趣”——吸食电子烟。

采访中,李明告诉法治日报记者,他们吸食电子烟的一些原因是出于好奇,还有一些来自初中抽烟,听说电子烟可以戒烟,但是抽感觉一段时间后效果不明显。口感方面,有人觉得吸比较刺激喉咙,也有人觉得比真烟还差,但都觉得电子烟比普通烟草的危害小很多。

有类似想法的人不在少数。根据艾米咨询的数据,超过一半的用户认为电子烟可以缓解对尼古丁的依赖。

那么,电子烟真的可以帮助戒烟吗?据了解,电子烟不同于传统香烟。 电子烟 产品通常设计精美,没有燃烧烟草的过程。通过可充电的加热装置添加特殊烟草或雾化烟油以产生尼古丁和其他化学物质。该物质的烟雾可供用户吸输入。商家经常以“去除焦油,对身体无负担”、“无一氧化碳”、“无重金属”、“替代真烟”等营销口号吸来吸引消费者,并设计出多种口味如原味、水果味、巧克力味。

世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草流行报告》指出,“electronic尼古丁delivery system”仍会给吸烟者及其周围的人带来健康风险。 电子烟产生的烟雾并不是一些厂商所宣称的“水蒸气”。它不仅包含尼古丁,还包含其他有害物质。对健康的长期影响尚不清楚。此外,没有足够的证据表明此类产品可以帮助人们戒掉传统香烟。

李明班主任张主任告诉法治日报记者,近两年有部分学生开始上学吸食电子烟,尤其是在校学生人数三年级和三年级。 ,他好几次遇到学生吸食电子烟的情况,没收了几个。张主任表示,虽然国家规定电子烟不能线上线下销售给未成年人,但仍有部分学生可以通过代购等方式购买买。同时电子烟比香烟更容易藏匿携带,学校监管难度很大。

中国疾病预防控制中心发布的《中国成人电子烟使用情况:2015-2016年和2018-2019年多重横向调查结果》显示,2015-2019年,中国成人电子烟使用率1.3%上升到1.6%,男性用户占比约97%。

与此同时,与电子烟接触的年轻人的比例也在增加。中国疾病预防控制中心2019年中学生烟草调查结果显示,在过去五年中,听说过电子烟并正在使用电子烟的中国中学生比例显着增加。 2019年初听说电子烟的中学生比例为69.9%,电子烟的使用率为2.7%,增加了24.9个百分点和@k49分别与2014年@5个百分点相比。

先生苏州市一中学的薛告诉法治日报记者,根据她的了解和观察,虽然吸食电子烟的学生人数不多,但基本上每个班一两个学生还有女孩加入。此外电子烟,江苏、天津、北京等地学校教师也向法治日报记者反映,中学校园内有学生吸食电子烟,部分学生或市民使用朋友的时刻等渠道。 , 向学生销售电子烟 产品。

华东政法大学教授、博士生导师任超认为,根据《关于禁止向未成年人出售电子烟的通知》和《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》等相关通知,以及《未成年人保护法》等相关规定,企业向未成年人出售电子烟属于违法行为;在线或在朋友圈销售卖电子烟会对未成年人身心健康产生不利影响,相关通知已明确禁止电子烟在线销售,在线或朋友圈销售电子烟的行为也被禁止非法。

市场规模快速扩张

监管存在漏洞

自2018年以来,我国电子烟产业发展迅速。公司数据显示,2011-2018年电子烟相关企业注册量增长缓慢,2019年增速开始加快。当年注册企业4650家,同比增长100家。 %。 2020年行业将迎来前所未有的爆发,全年共注册关联企业1.7900万,同比增长284.6%。强劲的增长趋势将在 2021 年持续。

由于烟油的普遍特性和烟具分离的特点,对于电子烟应该监管什么样的产品,各方一直存在争议。

国家烟草专卖局积极倡导将其纳入烟草管理系统。在我国,烟草实行全国专卖制,国家烟草专卖局与中国烟草总公司合着,集中统一全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”管理。 2020年7月,烟草专卖局正式启动电子烟市场专项检查行动,并在两个月内走访电子烟和136家互联网企业。但从目前的情况来看电子烟怎么样,取得的成果并不明显。

有专家认为,无法确定电子烟是否属于普通商品、烟草制品或药品烟草专卖电子烟专卖最高法,导致市场监管空白等一系列混乱。

江苏省法学会经济法研究会理事、江苏大学法学院副教授杜乐奇告诉法治日报记者,长期以来,电子烟作为普通消费者被监管产品,从而使电子烟生产和销售过程中非法或过量添加有害物质、经营方式和销售目标的泛化等,不能按照烟草@k15的相关法律法规进行严格监控@.

任超表示,在销售和宣传方面,电子烟市场存在大量虚假宣传、假冒商标、专利侵权等问题。不少电子烟公司利用线上平台和大规模线下布局实体店和AUTO-Sales卖机非法发布广告,绑电子烟比经典卷烟对健康危害小、能助戒烟等等用于诱导吸烟者甚至青少年消费电子烟的迹象。

值得注意的是,根据国家烟草专卖局和国家市场监督管理局2019年发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》,电子烟在线卖已被严厉禁止。不过,《法治日报》记者发现,虽然部分电商平台直接搜索“电子烟”已不再显示,但搜索“原子弹”、“电子雾化器”等关键词仍可仍然在线使用买 到电子烟 产品。在贴吧、朋友圈等社交媒体上,还有人在卖卖电子烟。

“在国家财政税收方面,由于缺乏有效的监管和相关税收法规,电子烟行业的无序发展造成了国家财政收入的大量损失。与传统卷烟相比,电子烟确实不用交消费税。据了解,目前电子烟企业的税负率只有13%左右,与卷烟综合税负率67%左右相比,差距巨大。”任超说。

纳入烟草监管体系

引导行业健康发展

常年徘徊在监管“灰色地带”的电子烟今年迎来了监管“利剑”。

3月22日,为进一步加强对电子烟等新型烟草的监管,工信部与国家烟草专卖局联合起草的《征求意见稿》通过公开征求意见。其中,拟在原规定的补充规定中增加一条:“电子烟等新型烟草制品按照本规定卷烟相关规定执行。”

在任超看来,这意味着电子烟在一定程度上具备监管“tobacco专卖品”的法律依据。 电子烟等新型烟草产品在核心成分、产品功能、消费方式等方面与传统卷烟同质,工信部草案发布加强电子烟监管的强烈信号魔笛电子烟,或意味着未来电子烟’S的监管将被纳入烟草专卖品监管系统。

《电子烟等新型烟草产品按照烟草标准进行法律监管,有效解决了监管执法不可靠的问题,有利于明确电子烟的监管主体和监管标准,并提高对电子烟监管意识的认识,从而促进电子烟监管的法治化。”任超说。

据了解,在《征求意见稿》公布后的第二天,3家相关上市公司的市值合计缩水2000亿元。很明显,未来会淘汰一大批电子烟小品牌。据中商产业研究院分析,过去低门槛、免费运营的时代或将彻底结束,电子烟工业将进入特许经营时代。

杜乐奇认为,虽然严格监管会在短期内增加电子烟的生产经营成本,降低利润空间,但从长远来看,电子烟可以被纳入烟草产品的范围。一方面,电子烟为生产、批发和销售提供了法律依据。另一方面可以为电子烟行业的整体合规和健康发展提供法律指导。实现电子烟依法监管,有利于电子烟行业经营者与消费者的利益平衡。

杜乐奇建议,在后续监管方面,尽快出台电子烟国家标准,明确电子烟生产的强制性质量标准,并为提高有效性提供标准和标准电子烟监督的。 电子烟等新型烟草产品在核心成分、产品功能、消费方式等方面与传统卷烟同质,应参照卷烟品类进行监管。在监管主体方面,要继续加强对烟草专卖行政部和市场监管部的专业监管。同时,应建立包括互联网平台经营者和公众参与的多元化监管机制。

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