电子烟批发属于什么税收分类 电子烟应该被纳入监督成共识。专家建议分级分类监管

电子烟supervision四大问题各方热议有待澄清

电子烟应纳入监督形成共识,专家建议分类监督

电子烟自成立以来,一直备受业界关注。近日,随着相关法规修订草案的出台,吊靴似乎终于落地了。

3月22日,工业和信息化部产业政策法规司印发《关于修改中华人民共和国烟草实施条例的决定》专卖法(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”)。 《征求意见稿》决定在《烟草专卖法实施条例》(以下简称《条例》)的补充条例中增加一条作为第六十五条:“电子烟等新型烟草制品”参照卷烟相关规定执行。”

《征求意见稿》一出,就引起了极大的关注。资本市场不仅反应强烈,还成为舆论讨论的焦点。对于电子烟行业,监管部门应该如何更好的监管,既保护消费者权益,又不让行业发展陷入困境。新京报记者发现,围绕电子烟监管的四大问题成为学术界和产业界热议的焦点。

焦点 1

电子烟如何管理而不是“控制死亡”?

据公开资料显示,从全球范围来看,电子烟产业已经形成了“中国制造,世界消费”的格局。中国电子烟企业全产业链布局,依托电子烟制造专业集群,掌握核心技术,使中国在该行业中占据强势地位。那么,如何在保持该行业创新发展前景的同时,实现对电子烟的监管成为业界关注的焦点。

China Control吸烟协会副会长姜源告诉新京报记者,电子烟有超过15000种口味。厂家给电子烟加了什么,加了多少,放了多少,这些都要监管,要有标准。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟告诉新京报记者,电子烟的监管需要分级分类监管。需要更多地从安全的角度进行监控,而不是从访问的角度。

“电子烟监管模式的变化不可避免地是一个利益再平衡的过程。”北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授许小新告诉新京报记者,在这个过程中,在考虑国家税收和公共卫生宏观利益的同时,也要兼顾微观利益。 电子烟工业中的民营企业,包括参考传统卷烟管理的电子烟价值链环节进行限制,缩小范围,而不是像传统卷烟那样做整个价值链专卖。同时,要尊重民营企业的创新精神和国际化能力,继续支持和鼓励民营企业走出去。

另外,中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海对新京报记者表示,电子烟的监管规则需要科学立法、民主立法、公开立法,和透明的立法。消费者必须由电子烟电子烟industry代表和专家学者代表,包括媒体代表共同参与讨论电子烟监管的合法性、合法性、科学性和可行性。要从中国国情出发,大胆借鉴国际经验。你不能“关起门来工作”。

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焦点 2

如何理解“引用”?

徐晓欣表示,《征求意见稿》中用“参考”代替“按照”zippo电子烟,体现了《征求意见稿》的灵活性。其背后的逻辑是电子烟与传统香烟有一定的同质性,但还是有区别的。这为分类监管留下了空间。例如,传统卷烟是全产业链专卖系统,而电子烟可能仅限于某些环节,两者可能适用不同的消费税率。

刘俊海表示,电子烟确实与传统烟草行业不同,在制定“tobacco专卖法”时并没有电子烟,所以起草者也认识到电子烟和传统烟草使用“参考”。 如果用“根据”,那么就不用写“根据”二字,“适用本法”就结束了。

刘俊海也表示,电子烟只是被纳入监管范围电子烟批发属于什么税收分类,并没有出台具体的监管规则。其实应该是“一步到位”。不需要等到下一步修改规则再做决定,但一定要注意可操作性,尤其是诉讼性、裁判性和可信性。 “一次性最好商量清楚,不然把矛盾搁置一旁,放到监管规则里会比较麻烦。”

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员马亮表示,无论《征求意见稿》中使用的词语是“根据”还是“参考”,实际上,监管权已经交给了国家烟草专卖局——实际上它既是监管部门又是生产部门。

焦点 3

电子烟监管的国际惯例是什么?

根据全球咨询公司 Euromonitor International 的数据,2019 年电子烟Global 销售额排名前两位的国家是美国和英国。英国和美国在电子烟监管方面也有着悠久的历史。 2009年,美国国会正式授权FDA(食品药品监督管理局)对包括电子烟在内的烟草产品进行监管。 2013年,英国PHE(公共卫生部)成立。为了改善健康,该机构也开始对烟草产品进行监管。

经过对比可以发现,对于电子烟,美国确实是按照烟草制品进行监管的,但是美国没有烟草专卖局,而是由FDA监管,也就是负责公共卫生。在英国,电子烟是按照消费品进行监管的,但同时也受到负责公共卫生的PHE的监管。

关于是否包含尼古丁,两国对电子烟产品的监管政策不同。不包含尼古丁的电子烟在英国被归类为一般消费品,但美国不区分。

马亮表示,总的来说,基于不同的科研和调查结果,美国和英国对电子烟的监控方向不同。但在幕后,它们都是基于科学证据和足够的数据研究。例如,在英国,政府根据行为科学和循证决策推广电子烟safe 和可访问性。

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北京市控烟协会会长张建树对新京报记者表示,为保证合理、合规、公平竞争,电子烟应接受第三方监管。大多数国家的烟草业不受烟草业本身的监管。国际通行的方式是第三方监管。

张建树还表示,2003年电子烟批发属于什么税收分类,中国签署了《世界烟草控制框架公约》。公约第5.3 条的实施指南指出:缔约国政府必须防止烟草业的干预。因为“烟草业与公共卫生政策之间存在根本不可调和的冲突。” “在与烟草业打交道时,缔约方应承担责任并保持透明。”该条还规定“烟草业和促进烟草业利益的人必须以负责任和透明的方式经营和行动”,“不得给予烟草业任何有助于其建立或开展业务”。

焦点 4

电子烟监管政策的核心是什么?

《征求意见稿》的说明中特别指出电子烟监管要与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规紧密衔接,发挥法治对巩固基本面、稳定预期、利好长远具有重要作用。对未成年人的保护也是电子烟欧美国家监管政策的核心。

公开资料显示,美国青年吸食电子烟自2014年以来快速增长,2019年达到500万。因此,2015年以来,美国政府不断加大监管政策力度,包括提高电子烟税和价格,将电子烟监管年龄下限由原来的18岁提高到21岁。

同样,欧洲国家对电子烟监管越来越严格的关键原因也与电子烟对年轻人的影响有关。 2014年,欧洲议会批准了修订后的烟草产品指令TPD(Tobacco Product Directive)。声明中明确表示,将电子烟纳入监管的主要推动力是对青年吸烟问题的考虑。

刘俊海介绍,长期以来,电子烟产业电子烟工厂,包括生产、批发、销售、广告、宣传等,都在《烟草专卖法》和《条例》的管辖范围之外。 . 《条例》的修订将电子烟纳入监管范围,弥补了政府对电子烟的法律监管,有利于保护青少年身心健康。 ,诚信和阳光是重要的里程碑。

刘俊海还表示,对电子烟的监管会有几个积极的意义,有助于烟民纠正过去对电子烟的一些似是而非的误解,尤其是对年轻人;对于电子烟工业来表示,这意味着将全面纳入法治化、透明化、理性化、诚信化的发展轨道。 “对于电子烟企业,这是爱,不是歧视。”

烟草专卖执法法规

●烟草专卖Permission

第六条 从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务,以及烟草专卖品的进出口业务和购销国外烟草制品的,必须遵守“烟草专卖法”按照本条例的规定,申请烟草专卖许可证。

烟草专卖许可证分为:烟草专卖生产企业许可证;烟草专卖批发企业许可证;烟草专卖retail 许可证。

第七条取得烟草专卖生产企业许可证,应当具备以下条件:拥有与烟草专卖品生产相适应的资金;有烟草专卖品生产的技术和设备要求;符合国家烟草行业的产业政策要求;国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第八条取得烟草专卖批发营业执照,应当具备以下条件:有与烟草制品业务相适应的资金批发;固定的营业场所和必要的专业人员;符合烟草专卖批发企业合理布局的要求;国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第九条取得烟草专卖retail许可证,应当具备以下条件: 有适合经营烟草制品零售业务的资金;有固定的营业场所;符合烟草制品零售网点合理布局的要求;国务院烟草专卖行政部门规定的其他条件。

●烟叶种植与采购

第十五条 国务院烟草行政主管部门按照合理布局的要求一次性电子烟,会同有关省、自治区、直辖市人民政府,制定烟草种植规划。遵循国家规划的良种化、区域化、标准化的原则。

第十六条烟叶由烟草企业或者其委托单位依法统一采购。烟草企业或者其委托单位可以根据需要,在国家出台烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站(点)收购烟叶。设立烟叶收购站(点),由设区的市烟草专卖行政主管部门批准。未经批准,任何单位和个人不得购买烟叶。

●烟草专卖品运输

第三十二条烟草专卖品准运证由省级以上烟草行政管理部门烟草专卖或其授权机构批准颁发。烟草专卖品准运证管理办法由国务院烟草行政主管部门烟草专卖制定。

●卷烟纸、滤棒、烟丝、烟草专用机械的生产和销售

第36条烟草专卖批发企业和烟草制品生产企业只能向获得烟草专卖生产企业许可证的企业采购买卷烟纸、滤棒、烟丝和特种烟草机械。

卷烟纸、滤棒、烟丝、烟草专用机械生产企业不得向未取得烟草专卖生产企业许可证的单位和个人销售产品。

新京报记者肖隆平、王春瑞

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