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《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(征求意见稿)的决定》明确了电子烟的监管原则。不过,业内人士认为,这还不够。目前要整顿乱象,引入电子烟国家标准是重中之重。

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上周,全国所有电子烟worker刷了一条消息:工信部起草的《关于修改中华人民共和国烟草实施条例的决定专卖法》国家烟草专卖局(《征求意见稿)》规定“电子烟等新型烟草制品按照本条例有关卷烟的规定执行”。这是电子烟等新型烟草产品首次计划受特殊法律监管。

一石激起千浪。参考卷烟管理,电子烟的生产和销售是否会像卷烟一样获得专卖的许可?能不能减少电子烟对年轻人的负面影响? 电子烟会不会像传统香烟一样征税?

更多监管规则亟待发布

“这个政策出来了,大家都有期待,国家会管的。”电子烟工业传媒蒸汽范创始人陈古龙告诉记者,电子烟监管新政策的出台并不奇怪。

清华大学公共卫生与技术监督研究组(2019))发布的《电子烟工业监管现状报告》指出,2012年至2017年,电子烟市场增了6. 160亿美元,年均复合增长率62%。中证投证券的一份研究报告指出,2019年中国雾化电子烟市场的规模为15亿美元,占国内烟草整体市场的0.6%,中国是电子烟的主要生产国,但电子烟的用户渗透率只有1.2%,远低于欧美。

一路飙升的同时,电子烟也隐藏着一系列问题。最让人担心的是电子烟对年轻人的影响。许多青少年原本不吸烟电子烟视频,但在电子烟的营销推广下,他们认为吸食电子烟是一种新奇无害的潮流,变成了“电子烟民”。

上述清华大学研究组的报告总结了电子烟的广告营销“套路”:电子烟象征着上流社会的消费产品,代表着独立的个性和生活方式;在文化产品,尤其是电视剧中,MV中电子烟与欢快、轻松、愉悦的氛围相关联。

在“无孔不入”的营销推广下,不少年轻人吸食过电子烟。中国疾病预防控制中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示:45.0%的初中生听说过电子烟,1.2%初中生过去30天用过电子烟。后者比例在2019年达到2.7%。

世界卫生组织2019年全球烟草流行报告指出,没有足够的证据量化与电子烟相关的健康风险。 电子烟的用户和非用户都可能面临健康风险。在这份报告中,世界卫生组织还指出:越来越多的证据表明,在某些场景下电子烟达瓦16烟油推荐,年轻的电子烟用户未来更有可能开始使用传统香烟。

为了保护年轻人免受电子烟的侵害,近年来监管部门出台了一系列措施。

2019年11月1日,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》,督促电子商务平台关闭电子烟及时@Shop,及时下架电子烟产品。

随后,国家八部门联合发布《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》,告诫各类市场主体不要将电子烟卖给未成年人,尤其是通过互联网电子烟未成年人电子烟 我国将于2021年6月1日生效的《未成年人保护法》也首次将电子烟写入法规,强调禁止向未成年人出售香烟和电子烟。

即便如此,仍然有很多电子烟无视或绕过规定。

中控吸烟协会,公益法律专业委员会副主任委员李恩泽走访发现,一些地方的幼儿园和学校周围还有很多电子烟店铺,甚至一些超市和便利店店铺在打折卖电子烟,还有一些电子烟会和玩具文具食品卖一起卖,无形中对青年营销起到了广告效果。

李恩泽表示,虽然《未成年人保护法》明确禁止向未成年人销售香烟和电子烟,但许多隐藏的实际问题仍然难以解决,需要更具体的法规和执法规则。

国家标准什么时候发布?

在讨论未来时,电子烟从业者和控烟人士最关心的是如何解决当前的混乱局面? 电子烟国家标准什么时候发布?

贵州省疾病预防控制中心健康促进与宣传教育研究所副所长何琳曾在全国人大会议上提到,目前的市场上流电子烟包括热不烧、雾化烟等种类,口味多达1.5万种。 “加什么,加多少,生产什么,目前没有规定,包括生产工艺,加热电池的安全性也没有规定。生产电子烟[email protected]是独立的。”

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中国疾病预防控制中心研究员吴义群告诉记者,目前电子烟可能添加的1.500万香料,在燃烧和雾化过程中会产生哪些物质,以及它们对人体会有什么影响?缺乏研究。 “想想就很可怕。他可以随意添加任何东西。”

在吴亦群看来,目前最糟糕的问题是电子烟缺乏基本的产品标准。 “我说2019年底出来,一年多没见了,一个产品连产品标准都没有,怎么管理?”

2017年10月,国家标准化管理委员会发布了《20171624-Q-456电子烟》国家强制性标准制定方案。按照计划,该标准由国家烟草专卖局起草,项目工期为24个月。但时至今日,该国标的状态仍处于“审核中”电子烟哪个品牌好,尚未发布。本标准主要由上海市新型烟草制品研究所、中国烟草总公司郑州烟草研究所、中国烟草标准化研究中心等单位起草。

此外,还有一个国家推荐标准“20171624-T-456电子烟液体尼古丁、丙二醇和甘油测定气相色谱法”也是由中国烟草总公司郑州烟草研究所和广东省制定的中烟工业有限公司等起草。国标已进入“审批”阶段,但应按计划于2018年12月15日结束,疑似已超出制定周期。

国标的“难产”让电子烟从业者非常着急。对于电子烟的产品标准,中国电子商会电子烟工业委员会主席欧俊彪表示,中国电子商会电子烟专业委员会正在更新电子烟团体标准。 “我们协会的成员正在按照我们的团体标准开展工作。”

陈古龙也了解了电子烟国标。在他看来电子烟达瓦16烟油推荐,仍在制定中的国标“对160多种香精香料、发热体、电池等有要求,目前主流企业达标并不难”。

陈古龙注意到电子烟企业普遍支持监督。 2019年,当市场监管部门要求禁止电子烟online销售的时候,很多厂商第一时间就支持了,但是这一次发誓要支持的企业寥寥无几。据他了解,这几天电子烟工业协会和很多电子烟公司都在开会,商讨对策,讨论谁监督,怎么监督。

电子烟谁负责

由于烟油的一般特性和烟具分开,对于电子烟应该监管什么产品一直存在很大争议。

国家烟草专卖局积极倡导将其纳入烟草管理系统。在我国,烟草实行国家专卖制度,国家烟草专卖局和中国烟草总公司为合署办事机构,集中统一了全行业的“人、财、物、产、供” 、营销、国内、国外、贸易”管理。 2020年7月,烟草专卖局正式启动“电子烟市场专项检查行动”,两个月内走访电子烟和136家互联网企业。

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中烟郑州烟草研究院院长谢建平2014年发表题为《电子烟相关技术与法律监督》的文章来自电子烟烟叶烟碱源,电子烟与传统卷烟的相似之处其他方面讨论了将电子烟纳入烟草专卖管理的依据。

与此同时,中国烟草公司也在积极开发电子烟市场。据媒体报道,在去年8月的深圳国际电子烟工业展上,云南中烟和河南中烟都生产了自己的取暖不燃产品。此外,中烟供应链上市公司四川金石科技也完成了对JVE电子烟的战略投资,持股1.98%​​。

国内控烟行业并不完全认同这种监管模式。在吴以群看来,营造无烟环境、限制烟草广告、促销和赞助等多项控烟措施没有充分发挥应有的作用。 “现在连小卖烟都不给,你还没做到,电子烟你管得着吗?”

无论是控烟行业还是电子烟从业者,普遍认为电子烟的监管应该涉及多个部门。

对外经济贸易大学国际经济与贸易学院教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑荣认为,如果遵循国际惯例电子烟推荐,健康卫生部门、工商等部门应当参与监督。 .

国家卫健委计划发展和信息化司司长毛群安在2019年7月表示,“国家卫健委正在会同有关部门开展电子烟监管研究。计划通过立法。 @进行监督。”

欧俊彪告诉记者,随着监管政策的收紧,有的电子烟企业会做低温不燃烧的产品,有的会改做医用雾化设备,有的会做尼古丁传输设备,或者no尼古丁 的玩具产品。这将给未来的电子烟监管带来更多挑战。

新滩健康发展研究中心原主任王克彦认为,对于电子烟这个“新物种”,目前监管机制尚不明确,工业和信息化、健康、食药监局只能监管一方面,难以做到电子烟全产业链监管全覆盖。如果以后国烟专卖局和中烟公司能政企分开,前者将主要监管电子烟“不会有问题”。

在郑容看来,电子烟的市场规模已经相当大了,对产品质量的要求只是底线。如果电子烟的监管是指卷烟的管理,今后也应该按照世界卫生组织的要求,使电子烟也符合无烟立法、警示包装、禁止烟草广告和促销。她建议,考虑到很多电子烟的烟油和烟具是可以分开的,烟具可以作为普通商品纳入监管范围,而含有尼古丁等成分的烟油可以定义为烟草制品和纳入相关监管体系。

郑容表示,此次发布的草案是对烟草专卖法的修改。 电子烟是否会被纳入烟草专卖系统尚未完全确定。 “如果要作为烟草产品进行监管,那么对传统卷烟的监管要求,(对)电子烟也应该相应执行。”

中国青年报·中国青年报记者 王林、李若义 来源:中国青年报(2021年3月30日05版)

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